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本文综合自法制日报、人民日报等。全文3400字，建议收藏阅读。图片为新华养老週刊配图，图文无关2024年新年伊始，国务院召开常务会议，强调发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是新时代推动银发经济发展的纲领性文件，也是我国首个以银发经济命名的政策文件。那么，银发经济会涉及到哪些产业和领域？银发经济如何从难点变成亮点？
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-01-准确把握银发经济的内涵
银发经济的概念很宽泛，在国际上并没有一个统一的定义。总体而言，银发经济是一种经济形态，也就是跟银发相关的所有的经济活动和行为的总和。所以它不仅仅是产业，也包括事业。从产业的角度，既包括健康农产品、老年健康食品等第一产业，也包括康复辅具、适老化家居建材等第二产业，还包括社区居家养老服务、机构养老服务、长期照顾服务、老年人力资源开发、老年教育、养老科技、养老金融等第三产业。
事实上，我国的银发经济发展已经具备了比较好的基础，老龄人口规模大、增速快，国家在政策上已经做了很多布局，在事业发展、基础设施建设等方面打下了好的基础，我国养老保障制度、医疗保险制度已经基本实现了城乡全覆盖，机构、社区、居家的养老服务设施建设也取得了很大的进展，发展银发经济的发展将从“以政府为主导的事业发展”阶段，转向“事业和产业协同发展”的新阶段。
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-02-“备老经济”纳入银发经济范畴
与之前的养老经济、养老产业相比，此次《意见》中银发经济被赋予了新内涵，即发展银发经济包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。
对于这背后的考量斟酌，发改委社会发展司司长刘明介绍，党中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境5个方面明确了我国应对人口老龄化的制度框架，其中对扩大健康产品服务、发展养老金融、强化科技创新支撑、打造老年宜居环境等作出了部署安排。因此，将“预备于老”的相关产业纳入银发经济范畴，是在积极应对人口老龄化国家战略框架下的总体考虑。
其次，从个体的生命周期看，老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，应作为有机整体统筹谋划。在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。
从社会的代际传递看，银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。家家都有老人，人人都会变老，老年人的当下需求，将是年轻人的未来需要。着力解决养老服务的深层次问题，努力提高亿万老年人的幸福指数，也会为中青年砥砺奋进减少家庭的后顾之忧。因此，培育相关产业，促进代际和谐，既是发展银发经济的题中之义，也是必要一环。
此次《意见》提出，要加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，具体表现在4个方面26项举措内容上：
发展民生事业，解决急难愁盼。以需求为牵引，从“关键小事”着力增进民生福祉。围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务7个方面老年人急需的高频服务，分别提出操作性强的解决方案；
扩大产品供给，提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道6大行动，通过高质高效的供给创造需求，提升银发经济整体规模；
聚焦多样化需求，培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。
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-03-银发经济蕴含巨大发展机遇
《意见》是我国首个以银发经济命名的政策文件，意义非凡，为我国积极应对人口老龄化提出了具体措施和别具一格的“中国模式”。
在处理民生和经济、事业和产业关系上，《意见》始终围绕人民群众需求，将“解难题、强产业”作为两个关键着力点。一方面，将发展民生事业放在优先位置，聚焦老年人吃饭、购物、就医、养老、文化等身边的“关键小事”，覆盖居家、社区、机构、社会等生活场景，既保障基本民生、刚需服务，又方便老年人享受美好生活；另一方面，结合时代发展和老年人需求变化，重点培育一批市场前景明确的潜力产业，以市场化方式引导各类经营主体积极参与，丰富和扩大高品质产品和服务供给，更好满足人民群众多层次、多样化需求。
银发经济覆盖面广，但现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面。而老年人多元化、差异化、个性化的需求，正变得越来越旺盛和迫切，尚未得到有效满足，其中蕴含着巨大的发展机遇。
针对这样一些产业短板弱项，《意见》结合供给端的发展基础，依据老龄群体和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造，重点谋划了七大潜力产业，包括强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业、丰富发展养老金融产品、拓展旅游服务业态、推进适老化改造。
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-04-我国银发经济发展中的痛点和堵点
从国家经验看，在老龄化不同阶段、经济发展不同时期，银发经济的内涵不断演变，必须根据其阶段性特征精准加以政策引导。当前，我国银发产业发展中的突出问题是：
一是制度设计还有待细化。比如，现行的医保报销制度是在年轻型的人口结构下建立的，目前的报销费用结构、目录还没有很好的与老龄化社会的需求相匹配。再比如，长期护理保险制度还只是在49个地区试点。医保制度、长期护理保险制度的改革，对于激发社会的需求、提高老年人群体的支付能力是有非常重要的意义的。
二是产业政策力度有待强化。比如，如何发挥财政资金的撬动作用，带动社会资本的投入，让更多的产业资本能够在银发经济中盈利、可持续经营？为此，必须针对不同的产业分类精准制定扶持政策。
三是人力资源政策还有待优化。这是个全球性的难题，年轻人不愿意参与养老服务行业、留不住人，一方面发展机器替代、互联网技术可以减少对人力资本的需求，但另一方面有很多情感交流的工作是机器不可替代的，所以人力资源的短缺、特别是照护理人员的短缺是各国共同的难题，还需要更大的政策支持，也要有更多的市场实践共同去推动解决。
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-05-推动我国银发经济高质量发展的策略选择
一要处理好事业和产业的关系。事业是基础，为产业提供支撑，产业能够提高事业发展的质量和效率，促进事业的发展。为此，政府一定要有为。要加强政策引导、规划指导、宏观调控、市场监管和服务。银发产业区别于其他的很多产业，对土地，比如温泉资源、森林资源、旅游资源等公共资源有比较大的依赖，如果政府不参与，完全靠市场，很多带有准公共属性的产品和服务就会出现市场失灵。与此同时，市场要有效，要发挥市场在配置资源中的决定性作用，提高资源的配置效率，政府和市场要通力合作。
二要处理好发展的重点和时序。中国发展银发产业一定要坚持全产业链，要立足国际国内两个市场，全球65岁以上的老年人已经超过了7个亿，并且西方老龄化国家在经济实力、老年人消费能力上比中国更强。但在现阶段，还要立足国内的基本养老服务需求满足。为此，国务院常务会议强调要重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。我们认为，要发挥中国在制造业上门类齐全、基础好的优势，大力发展康复辅具、适老化建材等制造业，要利用中国农村广阔丰富的自然资源优势，发展康养旅游产业等，完善银发经济的产业体系。
三要因地制宜、因势利导。既全国一盘棋发展全产业链，更要坚持发展地方特色银发经济，搞错位发展。要发展产业聚集，形成产业链、供应链的贯通。全球新一轮技术革命和产业变革方兴未艾，科技创新正加速推进并深度融合，广泛渗透到老龄化社会生活的各方面，从全球为老科技产品的研发和应用来看，日本、欧盟等国家远远走在前面。着眼长远，要充分发挥科技的优势，发展老年金融产业和老年科技产业，强化生命科学领域、脑科学领域的科技研发，让银发经济插上金融和科技的翅膀。
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